城鎮化進程中，土地城鎮化的速度明顯快于人口城鎮化的速度。陳錫文用一組數字來說明其中存在的問題：1980年，我國城市建成區的總規模大約5000平方公里，到2010年城市建成區的總規模已經擴大到4.6萬平方公里，也就是城市建成區的總規模擴大了8.2倍。但是城鎮人口按照現有的統計口徑，1980年是1.9億多人，不到兩億人，2010年是6.7億人，大約增加了2.5倍。
陳錫文認為，土地城市化快于人口城市化的一個重要原因是快速征地，由此也帶來了很多問題。比如不同用途的土地的出讓價格差別非常大。按照國土部公布的數據，今年上半年，全國商業和經營性服務業用地平均價格是每平方米5700多元，每平方米住宅用地的價格是4500多元，每平方米的工業用地的價格是659元。這樣一種價格機制，導致工業用地增長的數量非常大，而效率相對較低。“現在來看，供地的總量中，年度大約40%左右的土地是出讓給工業企業用的，而它的地價又最低。當然我們不可能要求工業用地價格和住宅、商業用地價格一樣高，但是過低就會產生很多問題。工業用地的浪費現象非常嚴重，這需要我們反思。”
“征地制度背后是政府經營土地的制度。”在中國土地學會副理事長黃小虎看來，“征地制度與政府經營土地制度是表里的關系。我們講保護耕地，就是保護我們的生命線。講了20多年了，保護住了嗎？不是我們做這個工作的人不努力，是因為地方政府經營土地要講成本，肯定是征地有錢，用存量土地要花錢，而且成本高。所以，無一例外，這些年來，城市的發展都走了一條外延擴張的路子，耕地難以得到有效保護。政府經營土地制度不改，保護耕地只不過是一句空話。”
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